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2025 , Vol. 45 >Issue 11: 2068 - 2082

DOI: https://doi.org/10.13284/j.cnki.rddl.20240808

Enlightenment of Practice and Experience of Crime Prevention Through Environment Design (CPTED) in South Korea

  • Yuanyuan Mao ,
  • Rui Lin ,
  • Kaixuan Chen ,
  • Ziting Zhou ,
  • Can Wang
Expand
  • Department of Urban and Rural Planning, School of Architecture, Soochow University, Suzhou 215123, China

Received date: 2024-12-07

  Revised date: 2025-05-06

  Online published: 2025-12-02

Fold

Abstract

With rapid urbanization, urban safety has become a critical issue in city governance. Among the various approaches, Crime Prevention Through Environmental Design (CPTED) has gained increasing attention owing to its effectiveness in reducing crime risk through physical environment interventions. This study systematically reviewed the development trajectory of CPTED practices in South Korea over the past four decades, dividing them into three distinct stages: initial conceptual introduction and early experimentation, formulation of guidelines and pilot implementation, and legislative revision and full-scale institutionalization. Each stage was analyzed in detail in terms of policy background, implementation strategies, and governance arrangements. Based on this review, this study constructed a framework illustrating the operational mechanism of CPTED in South Korea, highlighting the collaboration among national agencies (particularly the National Police Agency), local governments, academic institutions, and communities. The model emphasizes the importance of a standardized design process and case-based feedback to form a dynamic and iterative practice system. To demonstrate the practical application of this framework, this paper presents a detailed case study of the Yeomni-dong neighborhood in Seoul, one of the earliest CPTED pilot projects in South Korea. Through onsite assessments, risk mapping, participatory planning, and post-implementation evaluations, the project significantly improved community safety, reduced specific types of crime (such as robbery), and enhanced residents' sense of belonging and security. This case underscores the adaptability and effectiveness of CPTED principles in densely built East Asian urban contexts.The study also provides a concise overview of how CPTED-related principles have been applied in China across different administrative sectors, including the Ministry of Public Security's "Skynet Project," the Ministry of Housing and Urban-Rural Development's "Complete Residential Community Guidelines," and grassroots governance initiatives such as Zhejiang's "Neighborhood Watch" and Beijing's "Fengqiao Experience." Despite these efforts, challenges remain in China's current CPTED practices, including the lack of a unified standard system, fragmented departmental responsibilities, and insufficient integration of digital and physical safety strategies.Drawing on South Korea's institutional and practical experience, this study proposes four strategies for constructing a localized CPTED framework in China: (1) improving the legal and regulatory system by incorporating CPTED principles into national and local standards; (2) fostering cross-sector collaboration among planning, security, and governance bodies; (3) embedding CPTED assessments into urban health-check mechanisms to identify spatial safety risks; and (4) integrating CPTED principles into the entire process of urban renewal projects to promote sustainable and resilient urban environments. This study aims to provide theoretical insights and practical guidance for improving urban crime prevention strategies in China, contributing to the development of a more integrated, adaptive, and locally tailored CPTED system. It also offers valuable lessons for the convergence of spatial planning and public safety governance in rapidly urbanizing contexts.

Key words： crime prevention; CPTED; urban planning; urban regeneration; environmental design; South Korea

Cite this article

Yuanyuan Mao , Rui Lin , Kaixuan Chen , Ziting Zhou , Can Wang . Enlightenment of Practice and Experience of Crime Prevention Through Environment Design (CPTED) in South Korea[J]. Tropical Geography, 2025 , 45(11) : 2068 -2082 . DOI: 10.13284/j.cnki.rddl.20240808

随着城市化进程的加快，城市安全问题日益突出，尤其是城市犯罪，不仅威胁居民生命财产安全，也对社会稳定产生重大影响（靳高风 等，2023）。环境设计预防犯罪理论（Crime Prevention Through Environmental Design, CPTED）自Jeffery（1971）首次提出以来，已被广泛应用于多国城市安全治理，其核心目的是通过优化物理环境减少犯罪。Saville和Cleveland（2008）进一步强调，在物理环境改善的同时，还应重视增强社区凝聚力、提升社区文化、加强外部联系以及控制居民容量阈值，以降低居民恐惧感、预防城市犯罪。这一观点拓展了CPTED理论的社会层面内涵。此后，联合国犯罪和司法研究所（United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute, UNICRI）与麻省理工学院联合发布的报告（UNICRI & MIT Senseable City Lab, 2011）提出，将数字技术与可持续发展理念融入CPTED理论，拓展犯罪预防的实践边界。当前CPTED理论在环境改善、社会治理、经济复兴和公共卫生等城市议题中展现出广泛的适用性与综合治理潜力（Mihinjac & Saville, 2019; Arabi et al., 2020）。其核心内容包括加强领域感、形象维护、监视、访问控制、活动支持、目标强化6项基本原则。其中，加强领域感即通过明确划分不同空间的权属，以强化使用者对不同空间的主权意识；形象维护指通过保持环境整洁、修复破损设施等方式，维护空间的积极形象，避免因环境衰败传递无人管理信号而诱发犯罪；监视指通过物理设计提升空间的能见度，增加合法使用者对公共区域的观察机会；访问控制指通过限制非授权人员进入特定空间，提高犯罪的实施难度；活动支持是指通过公共空间设计，吸引正式使用者在公共空间开展活动，从而降低犯罪恐惧感并抑制犯罪；目标强化指通过物理技术手段加固物理设施，以此提升犯罪成本。
目前，CPTED已在不同国家的实践应用中取得显著成效（Peiser & Chang, 1998; Jongejan & Woldendorp, 2013）。如美国新奥尔良市Hollygrove社区自2008年起实施CPTED策略以来，10年间犯罪率下降了78%，其中凶杀案由2004年的15起减至2017年仅1起（Jain et al., 2020）；英国伦敦布里克斯顿镇中心于2011年启动照明优化、监控布设与空间维护改造工程，在英格兰和威尔士整体犯罪率上升了7%的背景下实现犯罪率下降了21%（Piroozfar et al., 2019）；2008年，日本东京足立区运用破窗理论与CPTED理论推行了“美丽窗户运动”（Beautiful Windows Movement, BWM），11年后总犯罪率下降了62.6%（Hino et al., 2021）；韩国首尔近郊的板桥新城于2010年建成，是韩国首个在规划阶段系统引入CPTED理念的新城示范区；野塔地区则于20多年前开发，与板桥新城地理特征相似，人口规模相近，均曾被视为犯罪率较高的区域。板桥新城通过封闭式门禁管理、空间优化设计与智能安防系统布局等综合策略，使其2011年入室盗窃案件数量较未应用CPTED理念的野塔地区减少了38%（Ha et al., 2015）。
CPTED理论在不同地区或国家的实践路径显著不同。欧美国家作为理论发源地起步较早，但其社会结构和治理体系与中国差异较大，制度移植难度较高。相较之下，同处于东亚文化圈的日本和韩国，在土地利用、住区规划、建筑文化背景等方面与中国更为接近（傅舒兰，2020；余侃华 等，2023），因此其CPTED实践路径具有较强参考价值。日本通过制定国家和地方层面的指导性文件，引导地方自治组织参与环境设计，CPTED应用范围逐步从单体建筑扩展至城市层面（宋科 等，2023）。韩国则采取了更具法律约束力的路径，通过修订《建筑法》将犯罪预防设计要求纳入法定标准，形成了自上而下推进的体系。这种以法定制度为基础推动CPTED实践的路径，可为中国依托现有规范体系探索相关制度建设与实践应用提供一定参考。其在首尔、釜山等大城市推动了城市层面的CPTED改造，包括路灯改造、监控系统升级等可量化的硬件提升措施。这种以物理环境改造为主的实践方式，与中国智慧城市建设和老旧小区改造等在实施方式上具有相似性。此外，中韩CPTED理论引入时间相近（Kim et al., 2019； 王梦瑶 等，2022），但中国当前仍以理论研究为主，缺乏系统化、制度化的实践支撑（毛媛媛 等，2014；黄邓楷 等，2018；曹磊 等，2020）。基于此，本文聚焦韩国近40年CPTED制度建设与实践演进，梳理其从理念引入到制度化实施的全过程。研究基于文献资料、政策文本与典型案例，整合韩国警察厅、国土交通部及首尔市等官方发布的政策与统计数据，分析其制度框架、推进路径与社会成效，旨在为中国构建本土化CPTED体系与新型城市安全治理模式提供可行参考。

1 CPTED在韩国的发展历程

韩国的CPTED实践历程与其城市化及社会发展阶段密切相关。1962—1992年，韩国经历了高速城市化进程，城市化水平由29.5%上升至75.8%（王青云 等，2020；孔翠芳 等，2021）。在该期间，城市人口密度显著增加，就业机会供给不足，社会问题逐步显现。根据韩国犯罪和刑事司法统计中心数据，1977—1987年，韩国年犯罪案件数量从506 545件增至950 269件 1，城市安全问题日益突出（Park et al., 2009）。
为应对这一挑战，自20世纪90年代起，韩国政府引入环境设计预防犯罪（CPTED）理念，探索基于环境设计的城市犯罪治理路径。2005年，韩国警察厅发布了CPTED相关指南，并在全国范围进行宣传推广；2014年，韩国首次在法律框架中修订相关条款，将CPTED纳入法定实施体系，并全面推进各类应用项目。结合CPTED在韩国发展的关键节点，本文将其历程划分为3个阶段：概念引入与实践探索、指南制定与试点推广、法规修订与全面实施（图1）。
图1 韩国CPTED的发展历程

Fig. 1 Development history of CPTED in South Korea

1.1　概念引入与实践探索阶段（1990—2004年）

韩国政府对城市安全问题的治理可追溯至1990年的“向犯罪和混乱宣战”计划（A War on Crime and Disorder）（Kim et al., 2002）。在该框架下，韩国建设和交通管理部（现为国土交通部）委托美国安全顾问编制了《住房CPTED指南》（CPTED Guidelines for Housing），旨在减少城市住宅区内的犯罪案件（Jeong et al., 2017）。然而，该指南基于美国的政策背景制定，缺乏对韩国文化和人口密度等因素的深入调研，未能根据各地区的人口特点和社会经济特征进行调整，导致部分地区的犯罪率未明显下降，甚至出现犯罪转移至邻近地区的现象，应用效果未达预期（Park, 2010）。尽管如此，该指南的发布为CPTED理论在韩国的后续应用提供了基础性参考框架。
此后，韩国警察厅曾计划在富川市的3个地区开展CPTED试点项目，并组建专家团队进行实施，但因预算不足和政策支持力度有限，项目未能如期实施（韩国犯罪预防设计研究与信息中心，2014）。尽管该阶段的实践成效有限，但政府部门以及预防犯罪、城市规划、建筑设计等领域的专家和学者对CPTED的关注逐步提升，推动了CPTED理念在韩国城市安全规划的初步应用。

1.2　指南制定与试点项目阶段（2005—2013年）

21世纪初，韩国城市的犯罪率持续上升（Lee, 2006），中央及地方政府为推动CPTED理念落地，陆续制定了本土化应用指南。2005年，韩国警察厅联合城市规划师、建筑师和犯罪学家成立了工作组，编制了《通过环境设计预防犯罪（CPTED）指南》［환경설계를 통한 범죄예방（CPTED） 방안］（韩国警察厅， 2007）。该指南以科普形式向公众介绍了CPTED的基本概念及其国际应用案例，并倡导在城市规划和建筑设计阶段采用CPTED的实施原则与战略。
2009年，首尔市发布《首尔市财政预算促进（新城）事业犯罪预防环境设计（CPTED）指南》（서울시 재정비촉진지구내를 통한“범죄예방 환경설계CPTED”지침）（韩国警察厅，2009），明确了首尔市在城市规划和建筑设计阶段的CPTED实施流程，强调因地制宜制定设计方案，并在新城建设项目中强制使用。2012年，首尔市依托本地化指南启动试点项目，通过增设路灯、监控设施和紧急报警装置等改善物理环境，取得一定成效（Kang et al., 2013）。
随后，釜山、京畿道、蔚山等地区相继制定地方性CPTED指南，并开展试点项目。同时，韩国CPTED协会（Korea CPTED Association, KCA）和建筑城市研究所（Architecture & Urban Research Institute, AURI）等机构作为顾问，参与指南制定与推广工作。该阶段，通过国家与地方层面指南的编制、试点项目实践以及学术机构支持，韩国CPTED体系逐步建立并在城市治理中得到初步应用。

1.3　法规修订与全面实施阶段（2014年至今）

为推动CPTED策略在全国范围内规范化实施，韩国中央政府陆续颁布了一系列相关法令和法规（表1），明确了CPTED的重要性及具体实施要求。2014年，韩国启动以CPTED为导向的国家建筑法规修订与重建计划（Kim et al., 2022）。同年，韩国国土交通部修订《建筑法》，新增建筑物犯罪预防条款，规定特定用途或超过一定规模的建筑物在设计阶段必须遵循预防犯罪的建筑标准，首次确立了预防犯罪设计的法律地位。
表1 韩国CPTED相关法律修订概览

Table 1 South Korea amends CPTED-related laws

部门 名称 修订时间 相关内容
国土交通部 可持续新城规划标准 2010年 第六章通过预防灾害和犯罪的规划标准，提出了预防犯罪环境设计的标准。
城市公园及绿地等实施规则法律 2012年 第十条中规定，为预防城市公园中的犯罪，公园管理厅要根据相关标准对城市公园进行规划、建设和管理。
促进城市再开发特别法 2013年 第三十条规定，各地区有关部门再决定和公布在开发促进计划时，应通知管辖区的警察局局长，并要求其实施加强巡逻、设立巡逻所以及其他居民安全必要的事项，以确保再开发促进区居民的安全。
建筑法 2014年 第五十三条第二款（建筑物的犯罪预防）中规定，国土交通部长为预防犯罪，创造安全的生活环境，应制定有关建筑物、建筑设备和土地的犯罪预防标准并公告，规定部分类型建筑物必须按照犯罪预防标准建造。
教育部 中小学教育法 2012年 第三十条中规定，学校校长必须制定和实施保护学生安全对策，在具体实施事项中，提出关于安装校园监控的事项。
国家安全部 灾害和安全管理基本法 2017年 第三章安全管理计划第二十二条规定，国家安全管理及本计划应包括生活安全、交通安全、产业安全、设施安全、犯罪安全、饮食安全、弱势阶层安全以及其他以此为基础的安全管理对策。

注：根据文献（韩国国家安全部，2010；韩国国土交通部，2013，2020；韩国教育部，2021）整理。

2015年，韩国国土交通部进一步发布《预防犯罪建筑标准告示》，对各类建筑物的犯罪预防设计与施工提出强制性要求，标志着CPTED理论被正式纳入法律实施体系。与此同时，各地方政府相继制定相关条例，积极推动城市安全建设。据韩国警察厅统计，截至2019年10月，韩国已有17个大都市和209个地方政府发布了CPTED相关条例，实施了3 155个项目（韩国首尔政府，2021）。
韩国在CPTED理论的实践改进主要体现在两方面：1）在推广过程中，强调了居民参与的重要性，通过增加公共活动设施、组织社区活动等方式，提升居民参与度与安全感，弥补了单纯物理环境改造的局限；2）CPTED项目逐步实现本土化调整，以应对实际国情差异。以2018年韩国统计局社会调查为例（Kim et al., 2019），47%的女性在夜间步行时感到恐惧。针对该问题，韩国警察厅联合地方政府，在CPTED项目中重点增加了安全照明、紧急报警装置，推广居民巡逻，强化社会环境建设，以提升女性夜间出行的安全感。
综上，韩国CPTED的发展历程可分为3个阶段：概念引入与实践探索（1990—2004年）、指南制定与试点推广（2005—2013年）、法规修订与全面实施（2014年至今）。韩国采取了“国家主导、地方细化”的模式，中央政府负责制定基础指南和法规，提供宏观指导；地方政府依据中央框架，结合地区实际制定细化条例并实施项目（图2）。韩国近40年的实践经验表明，弹性引导（地方指南）有助于提升适应性，而刚性管控（法规条例）则为CPTED的持续推进提供了制度保障。
图2 韩国CPTED政策深化落实流程

Fig.2 Flow of deepening implementation of CPTED policy in South Korea

2 韩国CPTED实践的运作机制

韩国CPTED实践通过多层次协同实现系统化运作，形成了结构清晰、分工明确的动态实践体系。整体架构可分为3个核心层面：组织结构、程序流程与应用实践。其中，组织结构提供主体保障，程序流程确保实施规范，应用实践通过经验反馈推动理论与实践不断优化，三者相互支撑，共同构成动态可持续的运作机制。

2.1　机构组织与执行保障

韩国CPTED实践计划的有效推进，依托于警察厅、地方政府、学术机构及民间团体的协同合作。按照职能划分，相关机构可分为指导机构、协调机构与执行机构（图3）。
图3 CPTED相关组织机构

Fig.3 Organizations involved in CPTED

指导机构主要由政府资助的学术性研究机构组成，包括2010年成立的CPTED协会（韩国CPTED协会，2021） 2和2016年设立的建筑城市研究所CPTED研究中心（韩国建筑与城市研究院）。其主要职责包括：1）开展CPTED理论与实证研究，发布相关科研成果；2）对各类建筑物及城市空间开展CPTED设计认证和设施认证的审查评估；3）为地方政府官员、警察、城市规划师及建筑师等提供CPTED培训课程；4）联合韩国警察厅制定预防犯罪环境设计指南；5）为中央及地方政府的预防犯罪环境建设项目提供科研支持。
协调机构的设立旨在弥合中央与地方政府在CPTED推行中的实践差异。由于地方财政状况、犯罪环境及专业能力的差异，CPTED实施初期存在诸多挑战（신재헌 等，2017）。为此，自2016年起，韩国警察厅在各地基层警察局设立预防犯罪诊断小组（韩国警察厅，2016）（图4）。其工作包括收集与分析治安信息与犯罪数据，现场诊断高犯罪率地区的环境，向地方政府和社区居民共享诊断结果，并与执行机构合作制定具体的CPTED实施策略（정지연 等，2023）。
图4 韩国预防犯罪小组在CPTED中所起作用

Fig.4 Role of South Korean crime prevention organisations in CPTED

执行机构由地方政府与地方安全委员会共同组成，负责CPTED实践项目的具体实施。1）地方政府的主要职责包括：①根据协调机构建议确定优先改造区域，并提供预算支持；②召集指导机构、协调机构及地方安全委员会等相关方共同分析项目问题，并综合各方意见提出初步解决方案；③根据指导机构的反馈，对项目竣工后需进一步改进的区域进行设施改造和后续跟踪。2）地方安全委员会由社区代表、学校、警察、地区及部门办公室官员、企业等多方成员组成，其主要职能包括：①在项目启动前，参与政府部门组织的座谈会，分析场地问题，并对初步方案提出修改建议；②确定方案后，企业负责具体施工，其他主体进行配合和监督；③项目完成后，警察与社区居民等将共同开展巡逻，确保项目执行后社区安全的持续维护。值得注意的是，地方安全委员会的设立为社区居民提供了直接参与社区建设的平台，推动了政府与公民的互动合作，不仅提升了社区凝聚力，也增强了CPTED项目的可持续性与实效性。

2.2　规范设计与程序保障

为保障CPTED计划的有效实施，韩国政府制定了事前调查、计划制定和设计决策三阶段设计程序（图5）。在事前调查阶段，CPTED咨询与协调机构根据目标区域及其周边环境绘制现状环境图，并结合警察局提供的犯罪数据生成犯罪影响范围图；在计划制定阶段，CPTED执行机构基于前期收集的信息和居民反馈，诊断犯罪高发点并制定实施方案；在设计决策阶段，当地自治区将方案提交至市级相关机构审核，审准后正式确认实施。
图5 CPTED设计程序

注：*审查协议指由下级单位上报至上层单位层层审核的制度；根据文献（서울특별시 균형발전본부 뉴타운사업2담당관， 2008）绘制。

Fig.5 CPTED design procedure

2.3　应用与实践典型案例

为展示CPTED实践的运作流程，选取盐里洞社区作为典型案例。盐里洞社区位于首尔市麻浦区东部的丘陵地带，主要由低层多单元住宅组成，建筑密度较高，狭窄的胡同和复杂的街区结构导致该区域存在显著的治安隐患（차윤미 等， 2015）。长期重建搁置导致常住人口流失，租房者和外来务工人员大量涌入，流动人口比例上升，治安状况恶化，居民冲突加剧（首尔设计国际论坛， 2022）。此外，社区女性居民比例较高，街道照明不足，基础设施老化，进一步加剧了居民的恐惧感（黄邓楷 等，2023）。
2012年10月，盐里洞被列为首尔市首批“犯罪预防设计项目”试点之一（김다희 等， 2018）。项目启动前，首尔市政府与社区代表、民政厅官员及当地派出所警察开展座谈和访谈，通过标注实际犯罪事件、传闻中的犯罪事件以及居民感到心理恐惧的区域，并结合警察局提供的犯罪数据，确定了高发犯罪类型及其环境特征。随后，政府部门联合CPTED专家、建筑师和规划师共同绘制了“犯罪恐惧感地图”，并多次现场诊断分析导致犯罪或居民恐惧感的关键因素（图6）。
图6 麻浦区盐里洞事前调查和解决方案流程

注：根据文献（韩国首尔政府， 2021）绘制。

Fig. 6 Flow chart of the Preliminary Survey and the solution process in Yeomni-dong, Mapo-gu

经过事前调查与分析，政府部门联合社区服务中心、盐里洞社区办事处官员及当地警察局召开了联席会议，汇报犯罪类型及前期调查结果，并确定了具体的解决方案流程（图6）。随后，政府部门与预防犯罪设计团队对方案进行了修订，制定了详细的改造计划，即“盐路”（So-geum-gil）计划（图7）。该计划的主要措施包括：打造全长1.7 km的“盐路”，一条集步行与锻炼功能于一体的路径，并为每段路径设计了不同主题，如思考之路、力量行走和休息站等；设置“盐路安全守护点”，为居民在紧急情况下提供帮助；建立“盐路码头”，配备24 h岗哨以保障居民安全；同时，开设“社区艺术点”，通过鼓励社区居民互动美化小巷环境，并推行居民参与的安全“自卫队”自治模式，以增强社区的安全感与凝聚力。
图7 麻浦区盐里洞社区设计策略和解决方案

注：根据文献（韩国首尔政府， 2021）绘制。

Fig.7 Map of design strategy and solution for the Yeomni-dong, Mapo-gu

项目实施5个月后，首尔市组织开展了社区居民调查。结果显示，78.6%的受访者知晓项目相关内容，其中83.3%表示满意。关于犯罪恐惧感，9.1%的受访者称自身恐惧感有所降低，13.6%认为家庭成员的恐惧感下降，13.8%表示对社区的归属感增强。在项目启动1年后，韩国犯罪学研究所对项目成效进行量化评估。数据显示，盐里洞社区在项目期间五大类犯罪（谋杀、抢劫、强奸、盗窃、暴力）总体发生率有所下降，“盐路”的抢劫案件较项目实施前同比下降了12%，强奸案件则无新增记录，实现“零报告”（首尔解决方案，2015）。尽管部分指标因样本基数有限仍需进一步验证，但结果初步表明，CPTED改造在提升居民安全感和降低重点犯罪发生率方面已显成效。盐里洞社区项目取得的显著成效展示了清晰的设计程序与相关组织机构的高效协作，为CPTED项目提供了可参考的实践范式，亦为中国推进类似项目提供了有益经验。

3 韩国CPTED的实践经验对中国城市建设的借鉴

自CPTED理论在中国引入以来（王发曾，1988），国内学术界围绕其基本内涵、理论体系与实践路径展开了持续而深入的讨论。理论层面，已有学者系统梳理了可防卫空间理论（翁里 等，2003）、CPTED基础框架（赵秉志 等，2012）及其理论拓展（徐磊青，2003；杨英姿，2011）；同时，针对国外实践经验的评析也逐渐丰富，包括导则制定（毛媛媛 等，2022；宋科 等，2023）、组织机构设置（毛媛媛 等，2012）、实践案例梳理（顾至欣 等；2012；张宇 等，2020）及安全规划设计策略提炼（黄邓楷 等，2023），初步形成了较为系统的理论体系。
在实践层面，虽然中国尚未系统将CPTED理论框架纳入环境安全设计实践，但其核心理念已经在相关政策与建设实践有所体现。在治安领域，公安部推动“雪亮工程”等群众性治安防控计划，广泛布局公共安全视频监控，强化了对重点区域的空间可视性和动态覆盖能力（蔡长春 等，2017）；在城市建设领域，《完整居住社区建设指南》等规范提出“确保视线清晰”“场地用途多样化”“环境维护与管理”“社区居民共享共治”等规划原则，在目标导向与策略手段上与CPTED中的领域感、活动支持、形象维护等原则相契合（中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅，2021）；此外，一些地方探索也体现出对社区参与和基层治理的重视，如浙江的“邻里守望”行动、北京的“枫桥经验”推广，通过构建议事平台、培育社区志愿队伍、完善自治机制等措施，增强了居民对公共空间的关注与参与程度，为营造更具安全感的日常生活环境提供了支撑。
总体来看，中国尚未建立系统化的CPTED实施体系，在政策制定、规划设计与实施管理等环节，缺乏统一指导规范，实践呈现碎片化和部门分割特征，公安、住建、街道等部门之间协同不足，整体效能有限。现有措施多聚焦于物理空间改造，对于物理与虚拟空间交织背景下的新型犯罪风险应对仍较薄弱，尚未形成综合防控体系。相比之下，韩国国土交通部、警察厅等机构通过联合制定技术标准、推动跨部门、跨层级的协作，并在城市更新项目中融入社区共建共治机制，形成了较为系统的安全环境治理体系。其在标准化、协同化与社区参与方面的实践路径，为中国提供了有益参考。
随着中国城镇化发展进入存量更新阶段，城市安全治理面临新挑战。一方面，整体犯罪率持续下降，《刑事检察工作白皮书（2024）》数据显示，2024年中国检察机关受理各类犯罪78万件，同比下降5.7%（中华人民共和国最高人民检察院，2025）。另一方面，侵财类犯罪逆势增长，同比增加4.8%，其中盗窃罪持续高发；诈骗类犯罪同比增幅达25.4%。韩国近期犯罪趋势亦显示相似特征。《2023年犯罪概况和关键指标犯罪分析》（2023년범죄개요및주요지표범죄분석）指出，2019—2023年，韩国整体犯罪案件量下降了5.7%，但盗窃犯罪和智能犯罪分别增长了11.5%和14.5%（경찰청， 2023）。这表明，物理空间与虚拟空间的双重犯罪风险正在成为城市治理的新常态，仅依靠传统物理改造已难以满足综合治安防控需求，亟需同步推进物理空间犯罪机会压缩与数字空间风险行为预警能力的建设。这一治理逻辑与二十届三中全会《决定》提出的“完善社会治安整体防控体系”的战略要求（新华社，2024）高度契合。
韩国CPTED在盐里洞等项目中，通过物理空间重构降低传统犯罪机会的同时，创新性地引入数字技术与社区联防机制，探索了物理与虚拟空间协同防控的实践路径。这种将传统CPTED与智慧治安防控有机结合的模式，为中国推进科技赋能、加强治安防控提供了可操作的路径示范。基于对韩国CPTED发展历程与运作机制的分析，并结合中国城市安全治理现状与趋势，本文提出从健全法律体系、促进多方合作、结合城市体检、融入城市更新4方面，构建一个互为支撑、相互衔接的本土化CPTED实践框架，以助力城市安全治理体系现代化建设（图8）。
图8 中国CPTED实践框架示意

Fig.8 Schematic diagram of the CPTED practice framework in China

3.1　健全法规体系，提供全面有效的政策保障

韩国在推进CPTED过程中构建了较为完善的制度支撑，其中一个关键做法是通过法规与政策指南的配套设定，增强规范性与操作性的联动，推动了国家层级与地方实践的有效衔接。这一机制在制度整合和实践推动方面具有一定参考价值。中国“十四五”规划提出“健全社会治安防控体系”（新华社，2021），在此背景下，可考虑在相关法规与政策探索中引入CPTED理念，将其作为提升城市空间安全性的一种技术路径，与现有治理体系形成互补。
在此基础上，可结合现行法律法规，从多领域探索环境安全设计理念的落地路径，包括在城市规划、建筑设计和社区治理等相关环节中明确相关主体在安全空间营造中的职责和技术要求。同时，可通过设立引导性资金、提供专业指导与组织培训等方式，支持各地因地制宜地开展实践探索。随着网络空间风险不断上升，社区治理亦需关注数字层面的安全要素，适时将网络行为监测、交易预警等模块纳入社区防控体系，推动实体与虚拟空间的协同治理。为提升实施效果，亦可逐步建立覆盖规划、项目及运营全过程的评估与反馈机制，并引入第三方评估与公众监督，推动CPTED相关政策的动态完善与持续落实。

3.2　促进多方合作，形成共商共建的治理机制

韩国CPTED实践得以有效推进，另一个重要经验在于建立了各机构主体之间的紧密协作机制。通过充分的沟通协调，联合制定设计方案，平衡多方利益诉求。该机制涵盖政府部门、地方组织、社区机构、专业设计团队和居民等多个层级。实践中，韩国设立CPTED专门工作组及委员会，定期召开会议，协调各方行动，确保项目按计划推进。
这一经验对中国城市更新背景下的环境安全治理具有一定启发意义。在推进过程中，可探索建立由城市建设部门牵头的多方协作机制，联合公安、网信、金融监管、民政等职能部门，以及学术机构、社区组织和居民代表，设立跨部门协作平台，承担风险识别、联合研判与协同应对等职责，构建快速响应、资源共享、责任共担的常态化协作机制。为提升工作效率，还可定期围绕建成环境与网络空间安全召开专题会商，整合视频监控、巡查数据、空间布局等多元信息资源，精准识别安全隐患，协同制定差异化设计方案。面向数字安全领域，可联动公安追踪、通信拦截、金融风控与社区宣传等力量，拓展CPTED参与主体的职能边界。
在治理过程中，亦可通过社区活动与宣传教育强化居民参与，提升方案响应社区真实需求的能力。同时，在设计方案制定、项目实施管控与后期评估等环节中，保障多方知情与监督权利，提升协作透明度与社区凝聚力，为城市安全治理提供持续支撑。

3.3　结合城市体检，挖掘城市安全的潜在问题

韩国CPTED计划注重前期调查与系统评估，通过明确的步骤与责任分工，实现了对城市潜在安全隐患的精准识别与干预，确保了犯罪预防设计的科学性与可执行性。该模式强调从项目源头开展系统性风险排查，是其取得成效的重要基础。
自2022年中国住建部启动城市体检工作（中华人民共和国中央人民政府，2024）以来，多地已开展基础设施、环境质量等领域的评估实践，包括自检、第三方体检和满意度调查等方式。但当前城市体检内容仍以功能性与生态性指标为主，针对环境安全与犯罪预防的评估尚不系统。
在现有框架基础上，可探索将CPTED理念嵌入城市体检评估机制，围绕建筑、小区、街区和城区等不同层级，设置可量化的安全性指标，如夜间照明质量、视频监控覆盖率、门窗防护设施、巡逻频次与居民安全感等。操作层面，可通过实地踏勘、视频巡查、警情数据与居民问卷等手段，开展综合性风险排查，并形成CPTED专项评估报告。针对评估结果，结合实际情况提出空间优化策略，如增强照明、清理盲点、优化出入口布局与提升可达性等。过程应鼓励社区参与，增强评估的回应性与可行性，为安全隐患治理提供支持。

3.4　融入城市建设，确定安全设计的实践体系

韩国在推进CPTED过程中，注重将安全设计原则嵌入城市更新实践，逐步形成了系统化的操作体系。在如盐里洞等老旧社区改造项目中，通过多方协作与前期评估，将CPTED理念贯穿于基础设施、住房建筑与公共空间等多环节，显著提升了社区安全水平与居民满意度。该模式为中国城市更新中的安全导向规划与实施机制提供了可参考路径（图9）。
图9 环境安全导向的城市规划及实践体系示意

Fig.9 Schematic diagram of environmental safety oriented urban planning and practice system

结合当前实践背景，可探索在城市更新中引入以CPTED为导向的环境安全设计体系。一是在基础设施、住房与公共空间等建成环境更新项目中，项目启动阶段可通过实地调研、专家评审与公众参与，识别影响安全的关键风险点，合理确定更新优先级，并同步指定专项改造方案，以提高资源配置的有效性。二是在项目评审与验收环节中增设CPTED相关评估内容，推动设计方案的持续优化。三是结合智慧城市建设，逐步引入智能监控、智慧照明、应急响应平台等技术手段，提升对社区安全风险的感知能力与动态处置水平。最后，结合各地实践经验，梳理典型案例，提炼可复用的策略模式，为环境安全设计的推广提供参考依据。

4 结论与讨论

本文梳理了韩国近40年来CPTED实践的发展历程与实施机制，分析其在不同阶段的推进路径与治理特征。研究发现，韩国CPTED实践大致经历了概念引入、试点探索到制度化推进3个阶段，逐步建立起由政府推动、法规支撑、多方参与和社区协作共同构成的工作机制。在操作层面，通过跨部门协同、规范化设计流程和与在地条件相适应的策略措施，实现了城市空间改造与治安环境改善的协同推进。
在此基础上，结合中国当前城市安全治理中环境设计相关内容仍相对薄弱的现状，本文提出了推动CPTED理念本土化的四方面路径建议，分别包括：强化法规制度构建、构建多方协作机制、嵌入城市体检制度、融入城市更新实践，并探讨其与智慧治理体系的衔接可能性。基于对韩国经验的分析，本文结合我国现实条件，提出了若干可衔接、可落地的策略建议，以期为我国城市空间安全治理提供切实可行的路径支持。
本文的主要贡献在于，在现有研究多集中于CPTED理论概述与理念推广的情况下，借鉴具有系统实践基础的韩国经验，探讨其在中国具体语境下的适应性转化策略，丰富了CPTED理论在非西方国家的理论讨论与实践应用。
本文也存在一定局限：1）韩国相关案例数据主要来源于政府公开资料与文献梳理，数据时效性与完整性存在一定限制；2）中韩两国在城市治理模式、发展阶段与空间结构等方面存在结构差异，相关经验在转化过程仍需考量本土语境。后续研究可进一步关注不同类型城市的适配路径，结合中国特大城市、中小城市与基层社区在犯罪类型与治理能力方面的差异，开展实证调研与案例比较，推动CPTED理念在不同区域的差异化应用，拓展其在中国城市安全治理体系中的实践边界。

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